太湖县人民检察院

工 作 报 告

── 2017年1月20日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

太湖县人民检察院代检察长 房振球

各位代表：

现在，我代表太湖县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

五年履职回顾

2012年来，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，积极推进法治太湖建设，各项检察工作取得新进展。

一、深化平安太湖建设，全力维护社会和谐稳定

坚持把维护社会大局稳定作为基本任务，把保障群众安居乐业作为根本目标，充分发挥检察职能，五年来，共受理审查逮捕案件465件682人，审查后批准逮捕393件578人，受理审查起诉案件1017件1356人，提起公诉891件1197人。

（一）突出打击重点。以群众对社会平安的需求为导向，依法批捕严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪嫌疑人141人，起诉138人。坚持重大案件提前介入，先后提前介入叶某涉嫌故意杀人案、彭某涉嫌利用邪教组织破坏法律实施案等重大案件，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保快捕快诉和案件质量，有效地震慑了犯罪，增强了人民群众的安全感。

（二）注重宽严相济。在严厉打击严重犯罪的同时，对主观恶性小的初犯、偶犯、过失犯，依法适用轻缓刑事政策从宽处理。加强未成年人司法保护，依法落实羁押必要性审查、合适成年人会见、分案起诉、社会调查等制度，依法保护涉法未成年人合法权益。五年来，共不批捕72件104人，不起诉51件51人，突出了法律效果和社会效果的有机统一。强化各种所有制企业特别是非公企业的司法保护，开辟涉企案件办理绿色通道，对侵害生产经营及安全秩序的犯罪坚持快捕快诉，着力为企业发展创造良好的法制环境。

（三）扎实推进控告申诉工作。坚持检察长接待日和下访、巡访、联合接访等制度，控申部门共受理群众举报控告415件，接受群众法律咨询1000余次，件件有落实，事事有回音，涉检信访工作实现17 年“无积案、无赔偿、无赴省进京访”；积极开展每年一度的全国检察机关“举报宣传周”活动，有效畅通了检察机关与人民群众的沟通渠道，增强了群众对举报工作的了解，提高了人民群众参与举报工作的积极性。

（四）积极参与社会管理创新。立足检察职能，积极参与突发性、群体性事件和重大责任事故的调查处置，从法律的角度提出处理意见，促进了各类事件、事故的及时有效处置；注重对办案中发现的危及社会和谐稳定的苗头性和倾向性问题及时向相关主管部门提出检察建议，从源头预防事态扩大、矛盾升级；加强和改进对社会特殊人群的检察监督，联合全县社区矫正参与单位对社区矫正信息进行定期核对，对社区矫正对象开展经常性的走访教育，实现了社区矫正信息资源共享。五年来，共对1340名监外执行犯进行了考察，对2名违反社区矫正规定的监外服刑罪犯建议法院收监执行，有效防止了脱管漏管现象发生。

二、强化责任担当，有力促进反腐倡廉建设

坚决贯彻中央、省、市、县委反腐败工作决策部署，坚持惩治预防两手抓，持续保持对职务犯罪的高压态势。五年来，共立案查处贪污贿赂职务犯罪案件41件46人、渎职侵权案件9件10人。

（一）突出办案工作重点。注重完善办案机制，健全办案保障，整合内部资源，优化办案机制，深入查办重点领域、关键环节和侵害民生民利的犯罪，深入查办重大事故背后的犯罪以及国家工作人员履职中不作为、乱作为犯罪，查办群众身边的“蝇贪”、“蚁贪”27人，其中涉农职务犯罪19人，挽回经济损失1000余万元。

（二）主动融入侦查一体化机制。根据市院指定管辖，先后查处全省国土、监狱、金融、出版、钢铁等系统案件19件19人。积极参加全市检察机关查办司法不公背后职务犯罪专项行动，被市院记“集体三等功”。探索建立公安机关、司法警察协同执行监视居住联动机制，得到市院肯定并在全市推广，高检院反贪总局领导到太湖调研工作时，也给予了充分肯定。

（三）积极开展职务犯罪预防。共向有关部门发出预防犯罪检察建议31份，开展行贿档案查询1924次，开展重点工程督察51次，为有关单位开展警示宣传教育200余场（次）；在小池镇枫铺村打造“预防职务犯罪示范村”，县委政法委高度重视，决定在全县予以推广；联合县纪委共同开展涉农职务犯罪调查，相关工作经验被省纪委推介；联合县财政局、县扶贫办开展集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，严格实施乡镇职务犯罪预防年度考核，扩大了预防职务犯罪效果；认真总结预防工作经验，惩治和预防职务犯罪年度工作报告被县委、人大、县政府领导批示转发。

三、全面开展诉讼活动监督，努力维护司法公正
高度重视司法公正对社会公正的引领作用，不断增强对诉讼活动的监督，努力让群众在每一起案件中都感受到公平正义。一是依法开展刑事诉讼监督。五年来，要求公安机关说明不立案理由的案件，公安机关均直接立案，追诉漏犯76人、漏罪82起，改变公安机关定性26件42人，提请抗诉3件，退回补充侦查266件302人，起诉准确率、定性准确率均达100%。二是依法开展民事行政审判监督。共受理民事监督案件111件，其中办理抗诉案件12件、执行监督案件4件、审判监督10件、对法院生效判决监督13件，办理督促行政机关履行职责24件，相关单位积极整改，并书面回复了整改结果。三是依法开展刑罚执行和监管活动监督。五年共检察被监管人员出所1196人（次）、入所1184人（次），巡视检察1517次，向有关办案单位发出《案件到期预先通知书》和《犯罪嫌疑人羁押期限即将届满提示函》307份，开展羁押必要性审查52次，与公安机关共同努力，实现了县看守所连续32年安全无事故、连续20年无超期羁押的目标。四是依法开展专项监督。推进行政执法与刑事司法衔接，运用司法手段解决有案不移、以罚代刑等问题，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪线索8件11人。开展破坏森林资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，加强与林业局、市场监督管理局、国土资源局等行政执法部门协作，依法监督移送破坏森林资源和危害食品药品安全犯罪案件3 件4人；依法保障农民工权益，建议行政机关移送拒不支付劳动报酬案件2件。五是依法开展自身执法监督。扎实开展案件质效提升年、规范司法行为专项整治年和规范司法行为深化年活动，突出问题导向，坚持开门整改，严格案件评查，坚决向司法不规范顽疾开刀，针对排查出来的9个方面27个司法不规范问题积极整改落实；运用办案统一应用软件，加强对办案的流程管理和过程控制，严格职务犯罪讯问全程同步录音录像制度，尊重和保障人权，促进公正廉洁执法。

四、狠抓教育管理，打造过硬检察队伍

队伍建设是做好一切检察工作的根本和保证。五年来，我院围绕“五个坚持”，狠抓队伍专业化、职业化建设，有力推动了检察工作的开展。

（一）坚持用教育提升素质。积极参加各类专项教育，扎实开展知识竞赛、送学培训、庭审观摩、开设周末讲堂、开展正风肃纪专项行动等形式，加大教育培训力度，提高了干警的综合素质。五年来全院干警在各级各类媒体发表宣传调研信息文章400余篇，有62人（次）获得各级各类表彰，涌现了全国检察机关首批调研骨干人才、全省优秀公诉人等一批业务能手。

（二）坚持用制度管人管事。认真落实“两个责任”，坚持每年对党风廉政建设和反腐败工作进行责任分解，跟踪抓好落实，真正使从严治党，从严治检在基层检察院落地生根。班子成员带头执行中央八项规定，在整会风、改文风、转作风、树新风上建立长效机制。建立健全各项规章制度50多项，严格用制度管人管事管钱管案，加强对制度执行的日常督察和专项督察，有效促进了作风的根本好转。

（三）坚持用关爱凝聚人心。在对干警严格管理的同时，注重关心干警的工作、生活，想方设法为干警搭建成长进步平台，积极争取县委、县人大支持，帮助干警解决政治待遇，落实职级并行政策，充分调动干警积极性。加强年青干警培养，主动交任务，压担子，抓好传帮带，促进干警成长成才，先后有8名80后干警被人大任命为检察员，10名年轻干警担任二级机构副职，有效激发了干警干事创业热情。

（四）坚持用创新激发活力。积极投身全省检察机关“抓特色、创品牌、育典型”活动，打造的“1+7”案件公开审查品牌入选为全省检察系统“十大品牌”，并在2016年全省检察长工作会议上做经验交流。积极投身司法改革，认真组织员额制检察官遴选，严格遴选原则和各项标准要求，强化遴选全程监督，遴选出21名首批员额内检察官，检察官助理选任、司法责任制改革和内设机构改革正稳步推进，办案质量和效率明显提升。

（五）坚持用公开树立公信。坚持向人大及其常委会报告工作制度，定期走访人大代表和政协委员，认真配合县人大开展专项调研活动，严格贯彻落实人大常委会审议意见，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加 “检察开放日”活动，利用“两微一端”、检察门户网站、人民检察院案件信息公开网、报纸等媒体及时公开检察工作动态及办案信息，自觉接受社会各界监督，有效提升办案透明度和执法公信力。检务公开工作连续两年在全市检察机关排名第一。

此外，我院政治工作、警务工作、检察技术、法律政策研究、党建团建、后勤保障等工作都有了新的进展。

各位代表，五年来，我们切实履行职责，检察工作取得了长足进步，先后获得“全省检察机关先进基层党组织”和“全省检察机关两房建设先进单位”、“档案工作目标管理省特级单位”、“安庆市文明单位”、“全市廉政文化进家庭活动示范单位”、“市院集体三等功”等荣誉。成绩的取得离不开县委的正确领导、县人大的有效监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督以及社会各届的关心帮助，在此我谨代表县检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在着一些问题和不足：部分检察人员的司法理念还比较滞后，检察工作与大局融合不够，检务保障水平有待提高，查处有影响有震动的职务犯罪案件力度不大，司法体制改革的措施还没有完全落实，对这些问题，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决，恳请各位代表对太湖检察事业继续予以关注和支持。

今后五年工作展望

未来五年，是我国全面落实“十三五”规划的重要时期，也是我县全面建成小康社会的关键时期，是全面深化司法改革的关键阶段。面对新形势、新任务，我们的工作思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在县委和上级检察机关坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，强化法律监督、强化自身监督，强化队伍建设，依法履行法律监督职能，为“三个太湖”建设提供有力的司法保障。

一、围绕防控风险、破解难题，倾心服务“五大发展行动”。加大对侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品犯罪、破坏民营企业生产经营刑事犯罪的打击力度，服务创新发展；坚决查办、积极预防基础设施建设、城市环境建设、美丽乡村建设、振兴县域经济等过程中的职务犯罪，促进协调发展；依法打击严重破坏环境和生态资源的刑事犯罪，加强对环境资源行政执法的法律监督,促进绿色发展；加大非公经济的保护力度，落实干警结对服务企业制度，为涉企案件开辟绿色通道，护航开放发展；依法惩治各类经济犯罪，着力为广大人民群众提供平等的机会、公平的环境和法治的保障，促进共享发展。

二、围绕维护改革发展大局，忠实履行各项检察职能。要依法严厉打击影响群众安全感的犯罪，落实检察环节社会治安综合治理各项措施，努力维护社会和谐稳定；持续保持对职务犯罪的高压态势，继续深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，深化职务犯罪预防工作，促进反腐败斗争的深入开展；严格坚守防止冤错案件底线，全面加强对刑事立案和侦查活动、刑事审判活动、刑事执行活动以及民事行政诉讼活动的监督，重视加强对人权的司法保障，维护宪法法律权威。

三、围绕健全检察权运行机制，全力推进司法体制改革。全面推进以司法责任制为核心的四项改革试点，突出抓好以司法责任制为核心的检察体制改革，健全检察官执法办案业绩考核，推进内设机构改革，完善检察权运行机制，推动“谁办案谁决定谁负责”的要求落到实处。推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则，健全听取辩护律师意见机制,确保案件办理质量。探索公益诉讼制度改革，开展行政强制措施监督和行政违法行为监督，维护公平正义，推进依法行政。

四、围绕提升履职水平，扎实推进过硬队伍建设。坚持把思想教育作为工作中的重点常抓不懈，以专项活动为抓手，以从严治党带动从严治检，强化检察队伍的思想、作风建设。牢固树立理想信念和法治理念，突出抓好领导班子建设，发挥班子成员的示范带头作用。突出抓好执法能力建设。广泛开展岗位练兵和业务竞赛，不断提升队伍职业化、专业化水平。坚持狠抓规范司法不放松，健全规范司法长效机制，促进理性平和文明规范司法。巩固品牌创建成果，持续开展创先争优活动，夯实基层基础，激发队伍活力。

各位代表！未来五年，我们将在县委和上级检察机关坚强领导下，在县人大常委会的有力监督下，全面落实本次会议精神，忠诚履职，锐意进取，推动检察工作创新发展，服务“三个太湖”建设，努力向党和人民交出一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!